官场之临海凭风 第458章 城投债

宋大为这次来见楚市长主要两个问题，也可以说是一个问题，那就是发行地方债券和化工产业园区！

上次交流过发行地方债券的事情之后，楚市长也安排人做了调研和完善，别看临海市这两年经济发展高歌猛进，但是市政府也缺钱的！缺的还不是小钱！所以对发行地方债券楚市长也是非常动心的。

朱建华作为书记一直都是高举高打、猛打猛冲！大项目、大投资、大手笔，总结起来就是一个字，干！

但是这些哪一个不要钱？修一条高架路的预算就是三十多亿，朱书记一拍板就是四横两纵的市区公路网，预算直接就突破一百多亿！

跨海大桥要上马，朱书记豪情万丈要修一座亚洲第一跨海大桥，又是100亿！

还有什么滨海风景区整体改造升级工程、城市供电、供水、供暖大型改造工程，大型污水处理厂工程，后海环境综合治理工程、莲河流域综合治理工程……

朱书记是班长，是老大，他只负责在前面拍板各种上马，没钱那就是楚市长的问题了。所以实际上楚市长摊上朱书记这么个班长，也是苦不堪言呐！

现在的临海市GDP总量已经突破2000亿，在国内同等级城市里排名也位居前列，今年预计可以实现地方财政预算收入130多亿，预算支出则已经规划了160多亿了，地方财政赤字安排30多亿！

大量的资金被用于基础建设项目投资，导致市财政在社会民生保障、教育、医疗等等其他方面投入严重不足。

现在的临海，一座座高楼大厦拔地而起，一条条高架路、公路蜘蛛网一般在延伸，沿海一线看上去朝气蓬勃、日新月异，越来越有大都市的样子了。

可老城区腹地还是多年前的样子，市民和老百姓的生活，也并没有因为这些有什么更好的改变，所以这种发展模式到底是好还是不好呢？

现在朱书记又在推动建设东海岸大炼油项目。

东海岸和主城区的交通目前是通过高速公路和轮渡连接的，高速公路绕着海湾建设，所以路途遥远，而轮渡因为载重安全等各方面原因，并不适合大规模货物运输，所以连接东海岸和主城区的跨海大桥以及海底隧道工程就被提了出来。

公心而论，建设跨海大桥和海底隧道的确是可以让东海岸和主城区的交通更加便捷，也让临海市的主城区得到了极大的延伸，获得了更为广阔的发展空间，这些都没错。

可作为市长的楚国斌来说，这些工程和项目真的需要马上就开建吗？他当然有不同的想法，还有就是投资的钱从哪来？

“大为同志，今天找你来还是讨论一下关于地方债券那件事情，这位是财政局的罗志军同志，这位是发改委的齐勇同志……”

楚市长这次吧市财政和发改委的负责同志都叫了来，看来是要见真章了。

“之前你们提交上来的报告我给他们都看了，今天咱们一起讨论一下，发行地方债券的可行性和可能会存在的问题。大家畅所欲言，把问题谈清楚，谈透彻……”楚市长做了开场白。

“市长，我先说吧。”市财政局的罗志军是财经专家，他看了一眼宋大为开口说道，楚市长笑着点点头，示意他先来。

“这个地方政府债券其实并不是什么新事物，80年代末到90年代初那会儿，许多地方政府为了筹集资金修路建桥，都曾经发行过地方债券。

这些债券有的有利息，有的是无息的，那时候都是以支援国家建设的名义摊派给各单位的，还有的就直接充当部分工资了，就跟早期国库券差不多。

但是到了93年，这一行为就被制止了。

原因是上头对地方政府承付的兑现能力很怀疑，此后颁布的《预算法》明确规定“除法律和另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券”。

从这时候开始，地方政府债券就被明令禁止了！所以平山提出来的这个地方债券，在法律上就行不通……”

罗志军看来是真做了研究，不过一开口就给这件事情判了死刑，没戏！别折腾了。

楚市长这段时间被钱都快逼疯了，岂能不研究这个事情？他也是一直都是拿不准主意。所以才没有下定决心。

罗志军刚才说的这些显然是早就和他说过了，所以楚市长没有什么表情，而是看着宋大为，“大为同志，你也听到了，地方政府债券是法律明确禁止的，所以……”

“市长，罗局，我没记错的话，我们的报告里写的很清楚，我们的设想是以平山市城投公司的名义发行地方债券，这个应该不算地方政府债券吧？”

宋大为不确定的问道，他并不是财经专家，只是有些未来的见识而已，这两者有什么区别，他还真不知道！

“哦？这个……”楚市长和罗志军眉头一皱，他们还真没太注意但到这一点，这时候所有人都觉得地方债和城投债就是一回事儿，但实际上这俩从法律上来说，还真不是一回事儿！

“要是这样的话，这还真不是一回事儿！”发改委的齐勇想了想说道，“地方政府债券是政府债券，这是被明令禁止的，但是城投公司是企业，它发行的债券应该是企业债，这个还真没有说明确禁止吧？”

城投债是起源于魔都的。

92年那会儿为了支持浦东新区的建设，上头允许魔都市政府1992年—1995年每年发行5亿元的浦东新区建设债券，发行主体就是魔都城投，这就是国内第一支城投债券。

“嗯，没错！”罗志军好歹也是财经专家，这方面知识储备还是足够的，他点点头附和齐勇的话。

“法律意义上来说，城投公司虽然是国有平台企业，但它的性质还就是企业。所以以城投公司为主体发行的债券还真不好说，这个目前的法律上是模糊的。

只是……”罗志军皱着眉想了想继续说道，“如果是以城投公司的名义，发行的这些建设债券能卖出去吗？还有就是这些债券要不要政府财政担保或者兜底，这都是问题。”

楚市长的手指在桌子上轻轻敲击着，没想到峰回路转，地方债这件事情还真有了转机？

“大为，你们当时就是计划以平山市城投公司的名义发债吗？”楚市长问道。

“呃……怎么说呢？市长，其实我们也没搞清楚地方政府债券和城投债有什么区别，我当时是觉得以城投公司的名义发行债券更方便。

再就是既然是有息债券，那么以城投公司的名义发行，操作上可能会更加顺畅一些……”宋大为实话实说。

“这么说你们这是误打误撞了？你们呐，真不知道该怎么说你们好了……”楚市长笑了起来。

“我看就说顺着城投债这个思路研究一下！”楚市长兴致勃勃的说道，“法律法规、政策制度还有刚才说的这个发行方式和发行渠道都讨论一下，如果能搞成功，咱们临海市可能又要放一颗卫星喽！”