官场之临海凭风 第514章 峄州棚改

峄州市是建国后建制的工业城市，最早就是围绕着煤矿形成的职工家属生活区，一直都是没什么长期科学规划，五六十年代的修建的煤矿职工宿舍都是简单的小平房，到了时下这个时候，峄州市区就形成了汉东省内规模最大的棚户区。

峄州市的棚户区在汉东全省内排名第一，2007年底摸底统计全市共有有140个3000㎡以上片区，总面积545万平方米，棚户区有7.5万户、涉及人口25万余人。

峄州市的棚户区面积约占汉东全省42.9%，是汉东棚改第一大市，其中峄州市中区的棚户区又占全市近7成、全省的近30%。

峄州市的棚户区还有几个特点，第一就是棚户区都是沿着原来的矿区带状分布的，集中在峄矿集团的各个矿点，呈现出“百里矿区、分散组团”格局，与采煤塌陷区高度叠加，城市建成区与工矿宿舍犬牙交错，形成典型的工矿型棚户区。

棚户区的第二个特点就是密度大、布局乱，平房连片、间距极小，“对腚房”（一间竖墙分两家）很常见，棚户区内部根本没有像样的道路，就连消防通道都没有，一旦发生火灾，那就非常危险了。

第三个特点就是房屋与配套年代久远，建筑结构简陋、基础设施近乎空白。

棚户区内绝大部分的房子房龄老、质量差，大多都是1950—1980年建成的代简易平房，还有少部分甚至是1920年代修建的老矿工宿舍。

大部分的房子墙体开裂、屋顶漏雨普遍，危房很多，人均面积不足10㎡，四世同堂、多户共居现象很突出。

整个棚户区“五难”问题严重：吃水难、排污难、取暖难、入厕难、消防难。

棚户区里边没有天然气管道，没有集中供暖，只能依靠煤炉取暖空气污染严重。

公共服务的配套也基本没有，缺学校、医院、菜市场、公园。

第四就是棚户区内的居民以峄矿集团的矿工为主，整体收入偏低、下岗矿工和退休老工人占比很高，拆迁安置成本相对就要高很多。

峄州市政府常务会议，今天的主要议题就是研究讨论峄州市棚户区改造安置政策和试点启动问题，宋大为看着手里的资料，不由地皱起了眉头。

冯伟到峄州市担任市长以后，经过调查研究，提出了他的施政纲领目标，主要可以概括为三件事情。

第一，就是峄州市棚改，要通过棚改再造一个新峄州！

第二是经济发展转型，大力推动煤化工项目，让峄州从原料提供转型为材料提供。

第三是大力发展公共交通，学习借鉴省城经验，在峄州大力发展BRT公交。

博士不愧是博士，冯伟的理论水平是很优秀的，当然做领导干部的能力也是很突出的，他提出来的这三件大事确实抓住了峄州市发展的关键，无论上级领导还是峄州市的市民老百姓，都对冯伟的这三大计划赞誉有加，也很有期待。

不过还是那句话，很多事情从来都是知易行难，做报告做计划相对来说还是容易的，只需要动动脑子动动嘴皮子嘛！但是要把伟大的计划和口号真正落地实处，那就没那么简单了。

首先第一个问题就是钱从哪里来？

俗话说巧妇难为无米之炊，不管是什么计划什么项目，资金问题是第一个要解决的问题，不管是老百姓过日子还是政府发展项目，没有钱那都是空谈。

就说峄州棚改项目吧，这个项目好不好？肯定是好啊！有没有意义，那当然很有意义！老百姓能不能得到好处，如果真的成功了，峄州市的棚户区居民们肯定是能得到实实在在的好处的。

冯伟当时提出来要用三年时间彻底解决峄州市五百多万平方米的棚户区，这个计划很宏伟，也很有气魄，但是如果要实现他的这个宏伟蓝图，需要的资金至少1000亿！

峄州市一年的财政收入才50多亿，当然1000亿的总投资不是全部要由市财政来承担，上级政府的补贴、银行贷款以及企业融资都要负责解决一部分，可即便这样，1000亿的总投资，光是银行利息也不是峄州市能够负担的起的。

所以从冯伟到峄州市当市长已经过去快三年了，峄州市棚改项目也是没有能够启动起来，最大的障碍其实就是资金问题。

现在冯伟变成了市委书记，宋大为成了峄州市长，棚改项目这个大包袱就顺理成章的甩到了宋大为的头上，因为他是市长啊！

书记是班长，把握全局，市长是行政负责人，那是要具体干活的！这个没毛病，就算这个棚改项目是冯伟书记的手笔，现在宋大为也得硬着头皮接下来。

最难受的是，宋大为这个新任市长还不能有任何理由反对峄州棚改这个项目，因为无论从哪方面来说，峄州棚改都是绝对正确的大项目，社会效益、政治效益乃至经济效益都是正确的，但是前提是要真正做成功，还不能出现大的纰漏！

为了推动峄州棚改项目，冯伟在任市长的时候，特意提拔了市建委主任贾志群为市长助理。市长助理不是常设职务，贾志群的建委主任原来是正处级，和其他的局委都是平级，给他挂上市长助理，就是为了给他提一级，变成副市级干部，方便统筹管理棚改项目。

今天开会要研究的就是棚户区拆迁安置政策和本年要启动的8个棚户区试点项目的资金筹措问题，市政府各位副市长以及相关的局委以及区县领导全部列席参加。

市长助理贾志群首先汇报了经过多次修改的棚户区拆迁安置政策，这个安置政策已经多次审议修改了，目前的方案拆迁居民安置主要分为两种方式，产权调换和货币补偿。

产权调换就是给房子，原则就是拆一还一、等面积结算差价，就近和原地安置优先，异地选配套完善区域。

安置房以中小户型为主，一般≤90㎡，廉租房≤60㎡，被拆迁人享有完全产权。

面积结算方面，等面积部分按同评估机构、同方法核算差价，超面积部分按市场价购房，多层、高层按项目细则执行楼层、朝向差价。

对于困难户保障的优惠政策，人均建筑面积低于15㎡解困标准，按15㎡/人保底安置；超出原面积但未超解困标准部分缴超面积安置费，超出部分按市场价结算；部分区对唯一住房不足49㎡按49㎡兜底。

过渡与搬迁政策，期房明确过渡工期一般16个月左右，自行过渡发临时安置补助费，逾期按月加倍计发；搬迁发搬迁补助费；选房遵循先签先选，烈属、残疾人、孤寡老人适当照顾楼层。

货币补偿方案是，按区位价加房屋重置价，结合面积、结构、成新、朝向评估确定市场价格，一次性支付。选择货币补偿的补助是另发搬迁费、3个月临时安置补助费、以及附属物补偿。

宋大为也经历过多次拆迁的干部了，对各种拆迁安置政策也算是熟悉，目前这个拆迁安置政策整体来说没什么问题，毕竟也是经过多次审议修改后的嘛！

“大家都发表一下意见吧，对这个方案还有什么问题都说一说……”

主持会议的常务副市长乔宝民看了一眼宋大为，看到了他的示意，就开口和在座的参会人员说道。