大明：从边军开始覆明灭清 第591章 来年规划

「臣代户部上下，谢陛下厚赏！「

骤然听闻这份赏赐，赵胜微微一怔，随即连忙躬身垂首，郑重地行了一礼。

那素来沉稳平静的声音里，也罕见出现了一丝微微颤抖，惊喜之情难以掩盖。

几百两银子对他这个秦国公来说不算什么，他惊喜的是陛下对户部上下一年辛劳的认可；

而对于那帮在清丈田亩中奔波操劳、昼夜伏案的户部官吏们来说，百两银子的厚赏，也远比任何口头嘉奖都来实在。

在场的其余各部堂官看著这一幕，也是艳羡不已。

到了他们这个位置，银子的多寡还在其次，这份沉甸甸的圣眷，才是对各自一年政绩最好的肯定。

如今户部了头彩，开了一个好头，其余众人当然也盼著自家的差事能到陛下青眼。

江瀚自然也看到了众人眼中的热切，随即笑了笑，不紧不慢地补了一句：

「放心，只要你等把差事办好了，朕同样不吝厚赏。」

但他紧接著话锋一转；

「不过朕丑话也说在前头，考成法务必要严格执行下去；每年的各项公务、政绩要具体到个人，逐级考核、量化评定。」

「要是被都察院查出来敷衍搪塞、弄虚作假，朕可是要杀人的。」

一番警告掷地有声，杀气腾腾。

原本还在交头接耳的一众臣工们，如同被泼了一盆冷水，瞬间正襟危坐，连忙齐声应道：

「臣等定当竭尽全力、恪恭履职，不敢有半分懈怠、欺瞒！」

看著众人这幅紧张的模样，江瀚才语气稍缓，摆了摆手：

「行了，记住就好。」

「只要踏实做事，朕向来是不吝厚赏。」

说著，他又重新看向赵胜，提点了两句：

「户部除了今年的开支汇总外，也要对明年的开支做一个预估。」

「尤其是各项开销，要有明确的帐目，不能像前明那般混作一团，随意支取。」

虽然明代的财政状况十分堪忧，但其实早在洪武开国，朝廷便有明文定制：

全国府、州、县仓廪钱粮，每年不仅要核算当年结余、支出、现存库存；而且也必须对次年的应收税额、额定开支进行预估，并编制成册上报。

记帐的规制分为四柱，分别是旧管，即上年结余；新收，本年预估收入；开除，本年预估支出；以及实在，预估结余等详细帐目。

户部在收集了全国各地的上报数据后，中枢便会根据「量入为出」的原则进行决策。

如果预估支出超出收入时，朝廷便会商讨对策，如裁减开支、开辟新财源等。

万历年间编纂的《万历会计录》，便是这一制度的集大成之作，其中详细记录了全国各项财政收支定额，如田赋基数、边饷常数、内府开支基准等。

这一制度虽然与现代的预算制度有些相似之处，但其实在本质上仍有很大不同——

现代的预算制度是强制性的年度计划，而明代的《会计录》则更偏向于一本参考成例。

而且大明朝廷一般只会核算大类的总花销，比如军费、河工、赈济、礼部庆典钱款等等，并没有硬性规定必须做到专款隔离。

边事紧急时可能会挪用河工银，皇帝斋醮甚至还会挪用边防储备，从而导致预估额度形同虚设。

边关战事吃紧，便透支河工修缮银两；地方旱蝗告急，便挪扣学田膏火租银.……

岁岁预估定额，却年年形同虚设。

再加上皇帝意志也对整体财政支出有决定性影响，户部根本无权干涉；

比如嘉靖朝大修西苑、万历朝营建三大殿，均突破了户部的估算，于是入不敷出的朝廷只能额外摊派地方。

财政整体失衡，日复一日下，最终才导致积弊丛生，酿成了明末国库空虚、民生凋敝的亡国苦果。

为了避免重蹈覆辙，江瀚便打算对这套框架查漏补缺、革除弊病，重新建立一套权责分明、收支有度的预算制度。

他从怀中掏出一封册子，看向了赵胜，郑重道：

「朕罗列了几条规矩，你仔细听好了。」

「首先，每年年末，当由户部根据本年的实际收入和来年预期，提前草拟出一份来年的度全国收支预算。」

「各部衙门需要在十二月前，向户部报送下一年度开支计划。」

「其中各项都要详细罗列出来，比如官吏俸禄、办差经费、各类工程、军需、赈灾等专项支出，一样都不能少。」

「户部汇总后，提交内阁审议，由朕批准用印后再正式颁布下发，作为来年各衙门开支的依据。」

他顿了顿，翻过一页后又继续道：

「其次，凡是预算未列明的支出，必须单独上奏，说明理由、金额、资金来源，经内阁审议、皇帝批准后方可支出。」

「任何官署衙门不擅自挪用、拆借专款。」

「记住，每年务必要从预算中留出一部分作为预备金，用于应对突发情况。」

「如此才能避免临时加征，彻底杜绝前明时的种种苛捐扰民乱象。」

「最后。」

「各衙门每半年要向户部上报一次预算的执行进度，分项说明已支金额、剩余额度、以及预计年底完成情况。」

「户部收到后，要对进度严重滞后、金额严重超支的条目进行责问。」

「到了年终，各衙门要提交各项支出报表，并于年初的预算逐项对照，说明差额原因。」

「此事将由都察院、户部进行详细审查，重点要审查有无超支、有无挪用、有无虚报。」

「审计结果纳入吏部考绩——超支严重或帐目不清者，影响升迁；虚报冒领者，按律治罪。」

赵胜凝神细听，将每一条新规都熟记于心后，才缓缓开口道：

「陛下所言极是。」

「只是如此一来，无论是都察院还是户部，都需要大量人手审计核算，否则根本忙不过来。」

江瀚闻言摆了摆手：

「无妨，招人就是了。」

「记住了，一套完善的审计制度除了能整国库收支、杜绝钱粮糜费外，还能肃清贪腐、整顿吏治、遏制私吞挪用的乱象。」

「一场贪腐给朝廷带来的损失、对民间造成的危害，远远比多发放些俸禄来严重。」

他顿了顿，又继续补充道：

「此外，以后国库和皇家内库要尽可能分开。」

「宫廷里的开销，总不能让国库全出了，那就出一半吧；」

「除了修缮殿宇之类的大工程以外，剩下的由内库出资，如此才能减少宫廷用度对国家财政的干扰。」

听到这儿，赵胜心中一块石头终于落了地。

「陛下圣明。」

作为掌管国家钱袋子的户部尚书，再加上前明朝廷「珠玉在前」，他自然会担心皇室的开支无度会拖累国库；

可即便担心，身为臣子，赵胜也不敢主动开口提这事。

而如今既然江瀚主动开了口，那他自然是乐见其成。

交代完了预算制度一事，江瀚又看向了在场的各部堂官们，叮嘱道：

「方才所说的，你们各部尚书也都要记清楚了。

「回去后和手底下的官吏们通个气，提前透露些消息，来年朝廷便会正式执行。」

待众人齐声应诺后，江瀚又看向了坐在左侧的粮税司主事李立远：

「李主事，轮到你了。」

「说说吧，今年你们粮税司差事办如何了？」

李立远闻言，连忙从怀中掏出了早已准备好的条陈，展开汇报了起来：

「回陛下，粮税司自崇祯六年正式挂牌成立以来，各项差事早已是轻车熟路。」

「至建极元年，由于陛下登基开国，下令免除赋税一年的缘故，所以各地粮税司并未开征田赋。」

「不过我粮税司也绝不是无所事事。」

「随著天下各州府县逐渐收复，各地粮税司都在配合地方官府，对前明时留下的贪官污吏、豪绅劣商们展开追赃助饷。」

「据统计，全国各府州县共计查抄出一亿三千万两藏银，另有田产房宅、古玩字画等折价约三千万两，总数约一亿六千万两。」

「这帮蛀虫都是些要钱不要命的老貔貅，税警营的弟兄们可是费了不少功夫，才把银子一点点给抠出来。」

一提起这档子事，李立远就精神抖擞，浑身充满了干劲儿。

别看他名义上只是个主事，但他手底下掌握的实权可不小。

如今粮税司作为独立的税收部门，已经渗透到了州县一级；大汉朝两京十三省、一百四十余府、一百九十余州、一千余县，都有粮税司官吏的身影。

如今地方官府的税收职能，已经全面被粮税司取代，朝廷所有的田赋、盐铁、茶税、商贸等都尽数归于粮税司统一征管。

而除去征榷曹、审计曹两大文职部门，粮税司手里还握著除了正规军之外的唯一武装力量——税警营。

从前线退下来的老兵、伤兵，如今大部分都在税警营中供职，成为了朝廷稳固税源、震慑豪强、保障赋税的一柄利刃。

江瀚听罢微微颔首，提醒道：

「经过这一**清洗，往后可就没有那么多贪官污吏给你收拾了。」

「粮税司从上到下，要把工作重心放在正经征税上。」

「你手底下虽然有税警，但切记万万不可横征暴敛、欺压百姓，否则朕可是要找你麻烦的。」

李立远闻言，立刻收起了脸上的意：「臣谨记圣训。」

江瀚顿了顿，又继续补充道：

「此外，海贸这一项也重视起来了。」

「往后皇家、朝廷、以及大汉的勋贵官员们将共同出资成立一个海贸商行，派船前往南洋贸易。」

「这商行虽然是朝廷的营生，但该交的税也不能少，你粮税司也要派驻人员审计。」

「待到北方战事结束后，朝廷的重心也将逐渐转向南洋，要做好提前准备。」

此话一出，在场的各部堂官们都有些诧异。

这北方辽东的战事才刚刚开始，陛下怎么就把目光放到南面去了？

唯独只有成国公邵勇和定国公李靖远波澜不惊，显然是早就知道了内情。

而江瀚也不打算细说，只是随意讲了几句：

「朕定下了五年时间，五年内收复辽东、打下朝鲜绰绰有余，甚至可能用不了五年。」

「如今东虏已是冢中枯骨，明年春耕后出兵，估计一年内便能收复辽东都司。」

「具体一应方略，朕年后会与五军都督府再议，今天就暂时先跳过不谈。」

说罢，他又看向学部尚书王承弼，吩咐道：

「明年即将举办的乡试、会试、殿试是新朝的第一次抡才大典，务必要做到公平公正。」

「具体流程，前明皆有成例，只需照葫芦画瓢即可。」

「重点是学堂的建设。」

他顿了顿，加重了语气：

「除开科举外，学部要在逐渐各州府县建立官学学堂，大力推广新学。」

「往后朝廷科举选材，算学、农政、水利等实务内容的占比，要逐步提高。」

「五年内，两京十三省，要逐步修建高等学府，至少要有一所。」

「标准就按照天府书院来，先把架子搭起来，随后再由你学部招收教习坐师。」

「所有官学中的教习坐师，都要纳入朝廷编制，由朝廷统一发放俸禄、统一管辖，不能再像以前那般散漫无度。」

王承弼闻言一惊，面露难色：

「陛下，这可要花费不少银子。」

「光是各地建学堂的砖瓦木料、教习的俸禄、学生的廪膳膏火等，林林总总加起来，恐怕不是一笔小数。」

「户部国库那头……」

江瀚摆了摆手，厉声打断了他：

「不要怕花银子，尽管放手施为便是。」

「朕从那帮贪官污吏手里刮出了几亿两现银，难道就任由这些民脂民膏堆在国库里吃灰吗？」

「既然是取之于民，那就该用之于民。」

「有道是十年树木、百年树人，教育是大计，更是朝廷根基所在。」

「日后能不能赶上泰西，能不能在海外立足，除了靠刀兵火炮之外，更要靠一批一批栋梁之材。」

说著，他又看向工部尚书庄启荣，吩咐道：

「你工部要全力配合学部，从选址、营建、备料，都要派专人跟进，不准有任何推诿拖延。」

「还有，朕前些日子交代的扩建京城、以及兴修学宫一事，也要同步进行。」

「还是那句话，人手不够就招人，不要怕花钱。」

「你们只管做好预算和规划，朕来批条子。」