妃惑宫城之凤华绝代 454回忆录14

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二十六、景曜中兴的深水区

景曜七年冬，风染霜薨逝。举国哀悼，丧礼毕，新帝慕容宸守孝三月，朝政暂由太子慕容曜监国。太子行事稳健，依祖母遗训，戒躁、戒私、戒逸，每日视朝，亲理政务，四辅协同，内外安宁。

然盛世之下，隐忧渐显。国库虽充盈，却因连年救灾、边备、河工与惠民局支出，财政结构日趋“刚性”；海贸勃兴，白银流入增多，物价与货币管理渐成难题；北境与西域虽安，漠北与西境的小规模冲突此起彼伏；江南豪族虽收敛，地方兼并与土地流转的新问题仍在；而“新政续编”的深入，必然触及更深层的利益格局。

景曜八年春，守孝期满，新帝慕容宸复位视朝。他深知，盛世若要“永续”，必须在深水区推进更精细、更制度化的改革。

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一、财政税制的“量入为出”与“税基扩容”

户部尚书苏廉上《财政三策疏》，指出当前财政三大隐忧：一是边备与河工为“刚性支出”，逐年递增；二是惠民局与科举扩招增加“经常性支出”，压力日增；三是海贸带来的关税与市舶税波动较大，财政结构不均衡。

苏廉建议：“一，推行‘量入为出’的预算制度。每年秋，由户部会同六科给事中、御史台，编制来年预算，明确各项支出额度，不得随意超支；二，税基扩容。在不增农税的前提下，扩大商税、关税、盐税、矿税的征收范围，规范征收流程，打击偷税漏税；三，设立‘国家平准库’。丰年收储，灾年动用，平抑物价，稳定财政。”

御史大夫赵大人表示赞同，但亦有顾虑：“税基扩容，须防官吏借征税之名，扰民敛财。臣请设‘税监御史’，专司监督税收，严禁苛敛。”

相国王大人则提出：“预算制度，须以‘绩效’为导向。各项支出，须明确绩效指标，年终考核，未达标的部门，来年削减预算。如此，可杜‘无效支出’。”

新帝慕容宸召四辅与相关大臣于养心殿议事，久议不决。太子慕容曜道：“父皇，儿臣以为，财政改革，重在‘稳’与‘透明’。稳者，不增农税，不扰民生；透明者，预算公开，监督到位。”

新帝乃请太皇太后旧制，行“内阁—六科—御史台”三方复核的预算制度，并令苏廉牵头，制定《财政预算条例》《税监条例》《平准库条例》，于景曜八年秋试点推行。

推行之初，阻力不小。地方官员习惯“临时请款”，对预算约束不满；商人对“税基扩容”心存疑虑，担心税负加重。苏廉乃赴江南、广州等地宣讲：“税基扩容，非增税率，乃规范征收、堵住漏洞。对守法商人，税负不增反降；对偷税漏税者，依法严惩。”

同时，税监御史巡行各地，查处数起苛敛扰民的官员，民心渐安。平准库的设立，亦在当年冬发挥作用。北方数省歉收，粮价暴涨，平准库开仓放粮，平抑物价，百姓称颂。

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二、边地新患：漠北“黑风部”与西境“沙陀”异动

景曜八年夏，北境都指挥使秦岳上报：漠北出现一支新兴部落，自称“黑风部”，其首领“黑风可汗”凶悍善战，吞并周边小部，频频侵扰北境通商据点，劫掠商队，手段残忍。黑风部不同于柔然余部与库莫奚，其战法灵活，来去如风，秦军多次追击，皆因漠北地形复杂、补给困难而失利。

与此同时，西境都指挥使李将军亦报：西境“沙陀”部落与“吐蕃”往来日密，沙陀首领“朱邪”遣使入吐蕃，似有结盟之意。沙陀部控制着西境重要商道，若与吐蕃结盟，将威胁西境安全与西域通商。

新帝召四辅会议。大司马王大人道：“黑风部与沙陀部，一北一西，若同时发难，将成夹击之势。臣请皇上增兵北境与西境，分兵讨伐。”

相国王大人道：“增兵固可，但漠北与西境皆路途遥远，补给困难，长期用兵，恐拖累财政。不若先遣使者分赴黑风部与沙陀部，晓以利害，令其罢兵；同时，令秦岳与李将军整军备战，摆出讨伐之势，震慑敌胆。”

太师李大人道：“臣以为，当‘分化瓦解’。黑风部虽强，但内部并非铁板一块，可遣使联络其内部不满黑风可汗的部落首领，许以好处，令其倒戈；沙陀部与吐蕃结盟，乃因利益驱使，可许沙陀部更大通商之利，令其与吐蕃决裂。”

太子慕容曜道：“儿臣附议太师。兵者，凶器也，不得已而用之。当优先‘抚谕分化’，若抚谕不成，再行出兵。”

新帝从之，遣翰林学士柳明远赴漠北，遣礼部侍郎张衡赴西境。

柳明远抵漠北，先派人打探黑风部内情，得知黑风可汗性情残暴，对下属部落横征暴敛，许多部落首领心怀不满。柳明远乃暗中联络其中实力较强的“白鹿部”与“鹰扬部”，许以：若能助南夏平定黑风部，南夏将册封其首领为王，许其扩大通商，给予军事保护。

白鹿部与鹰扬部首领本就不满黑风可汗，闻言心动，乃与柳明远约定：待秦军进攻黑风部时，他们将从内部策应。

柳明远又前往黑风部营地，见黑风可汗。黑风可汗傲慢无礼，拒不罢兵，且欲斩柳明远。柳明远临危不惧，朗声道：“黑风可汗，南夏国力强盛，秦军乃百战之师。你若执意侵扰，南夏必举兵北伐，黑风部将不复存在。今南夏许你罢兵通商，既往不咎，你若不听，悔之晚矣！”

黑风可汗大怒，欲下令动手。此时，白鹿部与鹰扬部突然发难，偷袭黑风部营地。黑风部大乱，秦军趁机进攻，黑风可汗战死，黑风部瓦解。白鹿部与鹰扬部首领依约受封，漠北复安。

西境方面，张衡抵达沙陀部，见朱邪。张衡晓以利害：“沙陀部与吐蕃结盟，虽可得一时之利，但吐蕃贪婪，终将吞并沙陀部。南夏与沙陀部通商多年，互市之利，惠及部众。今南夏许沙陀部扩大通商范围，在西境设立常驻通商据点，给予军事保护，若能与吐蕃决裂，南夏将册封你为‘西境王’。”

朱邪沉吟良久，终是屈服，同意与吐蕃决裂，与南夏签订盟约。吐蕃见沙陀部倒向南夏，亦不敢轻举妄动，西境稳定。

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三、海贸规制：市舶司扩容与“海禁有限开放”的深化

景曜八年秋，广州、泉州、宁波三城通商口岸运营一年，成效显著。市舶税收大增，民间海贸蓬勃发展，海外诸国与南夏往来日密。然亦出现新问题：一是通商口岸容量不足，船舶拥堵，装卸效率低下；二是市舶司官员人手不足，管理跟不上；三是海外贸易中，存在走私、偷税漏税、欺诈等行为；四是海军护航范围有限，远海商队仍受海盗威胁。

户部尚书苏廉与兵部尚书王大人联名上书，请求：“一，扩容市舶司。在广州、泉州、宁波三城增设市舶分司，增加官员与人手，提高管理效率；二，深化海禁开放。在三城基础上，增设杭州、福州、漳州为通商口岸，扩大开放范围；三，规范海贸行为。制定《海贸条例》，明确商人权利义务，打击走私、偷税漏税、欺诈等行为；四，加强海军护航。扩充海军编制，建造更多战船，将护航范围延伸至远海，设立海上驿站，保障商队安全。”

新帝召四辅会议。礼部尚书李大人道：“增设通商口岸，深化海禁开放，乃顺应民心之举，可进一步促进海贸发展，增加国家税收。然需加强管理，防止奸细混入，泄露国家机密。”

御史大夫赵大人道：“规范海贸行为，打击走私偷税，乃维护市场秩序之举。臣请设‘海贸御史’，专司监督海贸活动，查处违法行为。”

新帝从之，颁布《海贸条例》《市舶司扩容条例》《海军护航条例》，于景曜九年春推行。

扩容后的市舶司，管理效率大幅提高，通商口岸拥堵问题得到缓解；新增的通商口岸，吸引了更多民间商户出海，海贸规模进一步扩大；《海贸条例》的实施，规范了海贸行为，市场秩序井然；海军护航范围的延伸，海盗不敢轻易劫掠，远海商队安全得到保障。

海贸的深化，不仅促进了南夏经济的发展，也加强了与海外诸国的文化交流。南夏的丝绸、茶叶、瓷器、纸张、印刷术等传入海外，海外的香料、宝石、药材、农作物等传入南夏，双方互利共赢。

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四、河工与治吏：黄河治理的“长治久安”之策

景曜九年夏，黄河中下游再次出现险情。虽经此前治理，堤坝加固，但连日暴雨，河水暴涨，部分堤坝仍出现渗漏、溃决苗头。新帝慕容宸闻之，立刻令工部尚书前往灾区勘察，制定治理方案。

工部尚书回报：“皇上，黄河治理，非一日之功。此前治理，重在‘堵’，加固堤坝，封堵决口。然黄河泥沙淤积严重，河床逐年抬高，若仅靠‘堵’，难以从根本上解决问题。臣请推行‘疏堵结合’之策：一是‘疏’，疏通河道，开挖支流，降低河床水位；二是‘堵’，加固堤坝，修建防洪工程；三是‘治沙’，在黄河上游植树造林，减少水土流失，从源头控制泥沙淤积。”

新帝召四辅与相关大臣商议。相国王大人道：“‘疏堵结合’之策，乃长治久安之举。然工程浩大，需耗费大量人力物力财力，且周期较长，恐短期内难以见效。”

太子慕容曜道：“儿臣以为，黄河治理，关乎民生福祉，虽工程浩大，周期较长，亦当坚决推行。可分阶段实施：第一阶段，紧急加固堤坝，封堵决口，确保当前安全；第二阶段，疏通河道，开挖支流；第三阶段，在黄河上游植树造林，治沙固土。同时，可动员民间力量参与，给予参与百姓一定的奖励，如减免赋税、授予荣誉等。”

新帝从之，成立“黄河治理总指挥部”，由太子慕容曜任总指挥，工部尚书任副总指挥，统筹黄河治理工作。

治理过程中，亦暴露了部分地方官员的问题。有的官员贪污河工经费，导致工程质量不达标；有的官员懒政怠政，推诿扯皮，影响工程进度；有的官员强征民夫，扰民敛财，引发民怨。

御史台总长赵大人奏请：“皇上，河工乃国家重点工程，容不得半点懈怠与贪污。臣请派御史巡行河工一线，查处贪污**、懒政怠政、扰民敛财的官员，从严治罪。”

新帝准奏，令御史台派遣十余名御史巡行河工一线。御史们明察暗访，查处了一批贪污**、懒政怠政的官员，其中不乏地方高官。新帝依律处置，将其革职查办，籍没家产，有的甚至被判处死刑。

严厉的治吏，震慑了各级官员，河工一线风气为之一新。官员们勤勉尽责，工程质量与进度大幅提升。民间百姓见朝廷治水决心坚定，且严惩贪官污吏，纷纷主动参与河工，有钱出钱，有力出力。

景曜十年春，黄河治理第一阶段工程完成，堤坝加固，决口封堵，黄河险情得到有效控制。第二阶段工程顺利推进，河道疏通，支流开挖，河床水位明显下降。第三阶段工程在黄河上游展开，大规模植树造林，治沙固土，水土流失得到初步遏制。

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五、宗室与立储：“宗人法”的修订与太子地位的巩固

景曜九年秋，宗室内部出现新的矛盾。部分宗室子弟因不满“新政续编”中对宗室权力的限制，暗中勾结，散布流言，诋毁太子慕容曜，欲动摇太子地位。

流言称：“太子慕容曜乃庶出，非嫡非长，不配承继大统；太子推行新政，损害宗室利益，乃‘不孝不义’之举。”

流言起于宗室疏属慕容杰的余党，渐传入朝堂与市井。太子慕容曜闻之，心中不安，乃入见新帝。

新帝慕容宸安慰道：“太子不必担忧。流言止于智者。你身为太子，监国多年，政绩显著，民心归附，岂容流言诋毁？”

新帝召四辅会议，商议对策。太师李大人道：“皇上，宗室矛盾，乃内患之大。若不及时处置，恐引发内乱。臣请修订‘宗人法’，明确宗室权力与义务，限制宗室干政，严禁宗室散布流言、勾结乱政。同时，要安抚宗室中安分守己者，许其享受优厚待遇，令其与朝廷同心同德。”

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相国王大人道：“臣附议太师。修订‘宗人法’，乃长治久安之举。可规定：宗室子弟不得干预朝政，不得结交大臣，不得散布流言蜚语；宗室子弟可享受俸禄、田产等优厚待遇，但需遵守国家律法，若有违法，与庶民同罪；宗室子弟若有才能，可通过科举考试或推荐，进入仕途，但不得凭借宗室身份越级提拔。”

新帝从之，令礼部尚书李大人牵头，修订《宗人法》。《宗人法》修订完成后，新帝于太和殿召集宗室诸王、文武百官，公开颁布。

新帝在颁布仪式上强调：“宗室乃国家之亲，当与朝廷同心同德，守护宗庙社稷。《宗人法》的修订，非为限制宗室，乃为规范宗室行为，确保宗室与国家同兴同荣。今后，凡宗室子弟，皆需遵守《宗人法》，若有违法，无论身份何等尊贵，皆以律**罪。”

同时，新帝对宗室中安分守己、有才能的子弟予以嘉奖和提拔，令其进入仕途，为国效力。对散布流言、勾结乱政的宗室子弟，新帝依律处置，将其削爵流放，其余人等皆被治罪。

《宗人法》的颁布与实施，有效规范了宗室行为，遏制了宗室内部的矛盾，太子慕容曜的地位得到进一步巩固。

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六、思想与科举：“经世致用”的深化与“百家争鸣”的包容

景曜十年春，科举考试如期举行。自“新政续编”增设“经世致用”科以来，科举取士更趋多元，选拔了一批懂农桑、水利、漕运、军政、工商的实务人才。然亦有部分士人不满，认为“经世致用”科过于功利，忽视了经典教化。

御史大夫赵大人上书：“皇上，科举乃选拔人才之要道，经义乃立身之本，实务乃治国之器，二者不可偏废。今‘经世致用’科取士占四成，经义科占六成，比例尚属合理。然部分士人弃经典而逐末技，不利于教化。臣请加强对科举考生的经典考核，确保考生既懂实务，又通经义。”

礼部尚书李大人道：“臣附议赵大人。同时，臣请扩大科举取士范围，不仅在京城与州府设立考场，亦可在边地与海外通商口岸设立考场，吸引更多人才报考。此外，可设立‘制科’，选拔有特殊才能的人才，如天文、历法、医学、工程等，为国家所用。”

太子慕容曜道：“儿臣以为，科举不仅要选拔人才，更要引导思想。‘经世致用’的核心，乃‘学以致用’，并非忽视经典。可在科举考试中，增加‘策论’比重，令考生结合经典与实务，论述治国之道。同时，要包容不同思想，鼓励‘百家争鸣’，只要其思想有利于国家发展、百姓福祉，皆可予以采纳。”

新帝从之，令礼部修订《科举条例》，加强对考生的经典考核，扩大科举取士范围，设立制科，增加策论比重。

新的科举制度实施后，吸引了更多人才报考，选拔了一批既通经义、又懂实务的优秀人才。同时，“百家争鸣”的氛围渐浓，士人们纷纷著书立说，论述治国之道、民生之策，为南夏的发展提供了丰富的思想资源。

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七、民生福祉：惠民局的扩容与“养老、育婴、医疗”三网覆盖

景曜十年夏，惠民局在京城、江南、北境等富庶之地试点运营三年，成效显著。养老院、孤儿院、医疗机构为贫苦百姓提供了基本的养老、育婴、医疗保障，百姓称颂。新帝慕容宸欲将惠民局扩容，在全国范围内推广，实现“养老、育婴、医疗”三网覆盖。

户部尚书苏廉道：“皇上，惠民局扩容，乃仁政之举。然需大量财力支持。今国家财政虽充盈，但边备、河工、海贸等亦需用钱，若全国推广，恐财力不支。臣请继续采取‘试点推行、三途筹资’之策：先在各州府选择一二县推广，经费由地方赋税、国库补贴、民间捐助三途筹措；待试点成功，再逐步扩大覆盖范围。”

太医院院判道：“臣附议苏大人。同时，需加强对惠民局医疗机构的管理，选拔优秀的医护人员，配备必要的医疗设备，确保医疗质量。此外，可在惠民局推广‘预防为主’的医疗理念，开展卫生宣教、疫苗接种等工作，减少疾病发生。”

太子慕容曜道：“儿臣以为，惠民局扩容，不仅要注重‘量’的扩张，更要注重‘质’的提升。可建立惠民局考核制度，定期对惠民局的服务质量、资金使用情况进行考核，考核优秀的予以奖励，考核不合格的予以整改。同时，要鼓励民间力量参与惠民局运营，如民间医疗机构、慈善组织等，形成‘朝廷主导、民间参与’的格局。”

新帝从之，令户部、礼部、太医院联合制定《惠民局扩容条例》，于景曜十年秋推行。

惠民局扩容后，更多的贫苦百姓享受到了基本的养老、育婴、医疗保障。养老院里，孤寡老人安享晚年；孤儿院里，孤儿们得到了悉心照料；医疗机构里，贫苦百姓能够免费或低价看病。民间力量的参与，不仅减轻了国家财政负担，也丰富了惠民局的服务内容，提高了服务质量。

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八、景曜十年秋：太庙告功与“中兴之誓”

景曜十年秋，黄河治理初见成效，边地稳定，海贸繁荣，财政稳健，民生改善，科举兴盛，宗室和睦。新帝慕容宸欲于太庙举行“告功之誓”，祭祀列祖列宗，宣告景曜中兴之效，凝聚人心，永续盛世。

太庙之誓前一日，新帝召太子慕容曜入养心殿，叮嘱道：“太子，太庙之誓，非为炫耀功绩，乃为告慰祖宗、激励群臣、安抚百姓。你当于誓文中，先述列祖列宗之功，再言景曜中兴之艰，最后表永续盛世之愿。对群臣，要予以嘉奖，鼓励其继续勤勉；对百姓，要广施德政，令其安居乐业；对宗室，要示以宽容，令其与朝廷同心同德。”

太子慕容曜躬身道：“儿臣遵旨。”

次日，太庙之誓如期举行。新帝慕容宸身着衮龙袍，率太子慕容曜、宗室诸王、文武百官祭祀列祖列宗。誓文中，他述及南夏历代先帝开疆拓土、励精图治之功，言及景曜中兴以来，边地安定、海贸繁荣、黄河治理、财政稳健、民生改善、科举兴盛之效，表曰：“朕承天命，抚有四海，幸得列祖列宗庇佑，群臣同心，百姓协力，方有今日中兴之局。朕唯愿敬天法祖，勤政爱民，与太子、宗室、群臣、天下百姓同心同德，永续永熙盛世，国泰民安，千秋万代。”

誓毕，新帝对群臣论功行赏，晋升了一批勤勉能干的官员；对天下百姓，颁布诏书，减免赋税一年，赈济孤寡，扩大惠民局覆盖范围；对宗室，恢复了几位因早年过错被罢黜的宗室子弟的爵位，给予优厚待遇。

太庙之誓后，朝野欢腾，南夏景曜中兴的气象更隆。

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九、深水区的暗礁：财政紧缩与地方反弹

景曜十一年春，财政预算制度推行三年，成效显著。然因边地小规模冲突频发，河工投入持续增加，惠民局扩容，财政支出压力日增。苏廉上书，请求：“皇上，为确保财政稳健，臣请推行‘财政紧缩’政策：一是削减非必要支出，如宫廷开支、官员俸禄补贴等；二是优化支出结构，加大对边备、河工、惠民局的投入，减少对低效项目的投入；三是加强税收征管，打击偷税漏税，扩大税基。”

财政紧缩政策一出，立刻引发反弹。宫廷贵族不满削减开支，官员不满削减俸禄补贴，地方官员不满财政拨款减少，纷纷上书反对。

宗室诸王中，有几位心怀不满者，暗中串联，散布流言，谓“财政紧缩乃苛政，损害贵族与官员利益，动摇国本”。

新帝召四辅会议，商议对策。相国王大人道：“皇上，财政紧缩乃不得已而为之。然需注意方式方法，不可一刀切。对宫廷开支，可适当削减，但需保障皇室基本生活；对官员俸禄补贴，可优化结构，对勤勉能干的官员予以奖励，对懒政怠政的官员予以削减；对地方财政拨款，可与地方绩效挂钩，绩效优秀的地方予以增加，绩效不合格的地方予以削减。”

太师李大人道：“臣附议相国。同时，要加强宣传，向贵族、官员、地方说明财政紧缩的必要性，令其理解朝廷的难处。此外，可通过发行‘公债’的方式，筹集部分资金，缓解财政压力。公债可向民间商户、士绅发行，承诺一定的利息，到期兑付。”

太子慕容曜道：“儿臣以为，财政紧缩的核心，乃‘公平’与‘透明’。削减开支，要一视同仁，不得偏袒任何人；财政收支情况，要定期公开，接受群臣与百姓监督。同时，要加大对贪污**的查处力度，杜绝财政资金浪费。”

新帝从之，令苏廉修订《财政紧缩条例》，采取“差异化紧缩”政策，发行公债，加强宣传与监督。

公债发行后，民间商户、士绅踊跃认购，筹集了大量资金，缓解了财政压力。差异化紧缩政策的实施，避免了一刀切，得到了大部分官员与地方的理解与支持。对少数不满者，新帝通过安抚与惩戒相结合的方式，平息了反弹。

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十、景曜十二年：传承与展望

景曜十二年春，太子慕容曜年满二十，监国多年，政绩显著，民心归附。新帝慕容宸欲举行“禅位大典”，传位于太子。

四辅与文武百官纷纷上书，请求新帝禅位。宗室诸王亦表示支持。

新帝召太子慕容曜入养心殿，道：“太子，朕年事已高，欲传位于你。你当谨记祖母遗训，戒躁、戒私、戒逸，心怀天下，体恤百姓，与群臣同心同德，守护好南夏的江山，永续盛世。”

太子慕容曜跪在地上，含泪道：“父皇，儿臣不敢当。儿臣愿继续辅佐父皇，打理朝政。”

新帝扶起他，道：“太子不必推辞。你已能独当一面，南夏在你的治理下，必将更加繁荣昌盛。朕传位于你，乃天命人心。”

景曜十二年夏，禅位大典如期举行。新帝慕容宸禅位于太子慕容曜，太子慕容曜登基称帝，改元“永曜”，尊新帝为“太上皇帝”。

永曜元年秋，新帝慕容曜于太和殿举行“登基之誓”，祭祀列祖列宗，宣告：“朕承父皇之位，抚有四海，唯愿敬天法祖，勤政爱民，继承永熙、景曜之业，推行德政，整饬吏治，发展经济，加强国防，改善民生，令南夏盛世永续，国泰民安，千秋万代。”

誓毕，新帝慕容曜推行“永曜新政”，在景曜中兴的基础上，进一步深化改革：一是完善财政预算与税收制度，确保财政稳健；二是加强边地防御与治理，维护边地稳定；三是深化海贸开放与规制，促进海贸发展；四是推进黄河治理与生态保护，实现长治久安；五是扩容惠民局，完善社会保障体系；六是改革科举与教育制度，选拔更多优秀人才；七是修订宗室与官制，规范权力运行。

太上皇帝慕容宸退居后宫，安享天伦，时常教导新帝慕容曜治国之道。太子妃苏婉卿被册封为皇后，温婉贤淑，辅佐新帝，打理后宫，深得民心。小公主慕容玥被册封为“永安公主”，温柔善良，知书达理，深受宠爱。

永曜二年，南夏盛世达到新的高峰。边地安宁，海贸繁荣，经济富庶，吏治清明，民生幸福，文化兴盛。天下百姓安居乐业，无不称颂新帝与太上皇帝的贤明。

风染霜的精神与智慧，如同灯塔，指引着南夏的航向。慕容冷越、慕容瑾、慕容宸、慕容曜，一代代南夏君主，传承着她的遗志，守护着这份来之不易的盛世。

从此，南夏永熙、景曜、永曜之盛世，一脉相承，国泰民安，千秋万代，永续繁华。