娶妻媚娘改唐史 第339章 枢密院调兵

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仙居殿密议的次日，朝会的氛围比往日更加凝重。百官皆知昨日有紧急廷议，黔州獠乱已定下由裴炎督三路兵马进剿，但这似乎并非全部。天后眉宇间那抹挥之不去的沉郁与决然，以及侍立御阶旁的相王李瑾眼中压抑的光芒，都预示着将有大事发生。

果然，在例行的奏对之后，御前宦官展开了一道长长的诏书，以皇帝名义颁下。其内容，正是昨夜武则天口述、上官婉儿拟就的四道旨意，只是措辞更加正式，逻辑更为严密，并且增加了一条——关于设立“行枢密院”的条款。

“整饬禁卫，设立翊卫、龙武新军”的诏令，不出意料地引发了轩然大波。虽然打着“拱卫京师”的旗号，但一万员额的常备新军，完全由朝廷财政供养，其意义非同小可。反对之声汹汹，无非是老调重弹：耗费国帑、破坏祖制、恐生骄兵、与民争利……然而，这一次，武则天显然不打算再像之前那样“详议”，而是乾纲独断。

“禁军弛堕，两京防务空虚，此乃事实。安西新败，西南不宁，正需强军震慑内外，保社稷无虞。此军之设，非为一己之私，乃为天下安宁。所需钱粮，着户部会同有司，从内库、太府、及裁汰冗费、查缴空饷中筹措，不得额外加赋于民。此事，不必再议！”武则天的声音不高，却带着不容置疑的寒意，目光扫过那些还想出列反对的大臣，不少人心中一凛，将到了嘴边的话又咽了回去。他们意识到，天后这次是铁了心。

紧接着，关于“整顿军镇、推行更戍、严查空饷、重申调兵制度”的诏书，更是让不少与军方、地方有千丝万缕联系的朝臣脸色发白。这几乎是在明晃晃地削夺节度使、都督们的权力，限制他们的自由。朝堂上响起一片压抑的吸气声。

然而，最让满朝文武感到陌生甚至有些迷茫的，是诏书中最后，也是看似最不起眼的一条：“……为协理戎机，通达边情，调兵遣将，督察军务，特于尚书省兵部之下，暂设‘行枢密院’。以兵部尚书知院事，同中书门下三品、相王李瑾兼领枢密使，左卫大将军程务挺、右卫将军张虔勖兼枢密副使。另择干练郎官、明习边事者为枢密承旨、枢密院事。天下军镇、都督府、州郡兵马之调发、更戍、将领迁转、功过核验、钱粮审计、军情传递等一应事宜，均需经由行枢密院勘合、备案，或拟定方略，上呈御前裁决后施行。各镇兵马数额、驻防、将领名录、军械粮秣，亦需按期报行枢密院核备……”

“枢密院？”许多朝臣面面相觑，低声交头接耳。这是个新鲜的词，在朝廷已有的官制中并无此机构。兵部本就主管军政，为何还要在其下另设一个“行枢密院”？而且，职权听起来如此之重，几乎涵盖了军事行动的各个环节，甚至包括将领迁转和钱粮审计？相王李瑾，一个亲王，竟然兼任这个新机构的“枢密使”？

太子李弘坐在御座下首，原本苍白的脸上泛起一丝不正常的红晕，他掩口轻咳了几声，眉头微蹙。他敏锐地感觉到，这个“行枢密院”的设立，绝不仅仅是“协理戎机”那么简单。其“调兵遣将”、“将领迁转”、“钱粮审计”等权，分明是要从各地节度使手中，夺回最核心的军事指挥权和人事、财政监督权！这是在兵部之外，另立一个直属于最高决策层（很可能是母后本人）的军事指挥中枢，意图绕过现有的、往往效率低下且容易被各方掣肘的决策流程，实现朝廷对各地军队更直接、更高效的控制。

“敢问天后，”终于有大臣忍不住出列质疑，是门下省一位侍郎，“兵部已有职方、驾部、库部、职方等司，分掌军务。如今另设‘行枢密院’，与兵部职权岂不重叠？且以亲王领枢密使，掌调兵、迁将、核饷之权，恐……恐有违祖制，亦恐权责过重。”

武则天眼皮都未抬一下，淡淡道：“兵部掌天下军政，事务繁杂。然如今边事倥偬，内患频仍，军情瞬息万变，需有专司，协理兵部，速议戎机，直达天听。此‘行枢密院’为暂设，乃非常之时之权宜，专为整饬武备、应对安西、黔州等紧急军务而设，待局势平稳，自当裁撤。相王总理庶务，通晓军事，程、张二将久历戎行，由他们兼领，正在其职，有何不可？至于权责，一切需依制度、经勘合、呈御览，岂是个人可擅专？尔等多虑了。”

一番话，将“行枢密院”的性质定为“临时机构”、“协理性质”、“权宜之计”，又强调一切需按制度、经皇帝（天后）裁决，堵住了不少人的嘴。但明眼人都清楚，这“临时”很可能变“常设”，“协理”很容易成“主导”，而所谓的制度，最终解释权和裁决权，在谁手里，不言而喻。

李弘嘴唇动了动，想要说些什么，但看到御座上母后那不容置辩的神情，再想到黔州之事自己“以藩制藩”的主张已被采纳，此时再反对这个明显意在加强中央集权的举措，似乎于理不合，也会进一步凸显自己与母后（以及背后的李瑾）在根本策略上的分歧。他最终只是垂下眼帘，沉默不语。

朝会在一种诡异的气氛中结束。四道诏书，尤其是关于“行枢密院”的设立，像一块巨石投入本已不平静的湖面，激起的涟漪迅速向帝国的各个角落扩散。

散朝后，李瑾与程务挺、张虔勖并未离开，而是被召至贞观殿侧殿。武则天已在那里等候，上官婉儿侍立一旁。

“枢密院之事，关乎根本，需得有个章法。”武则天开门见山，对李瑾道，“相王，你既领枢密使，便说说，这‘行枢密院’，具体该如何运作，才能真正做到‘协理戎机’，而非与兵部扯皮，或成空设？”

李瑾早有腹案，拱手道：“天后，行枢密院之设，旨在强化中枢对天下兵马的直接指挥与掌控能力，关键在于‘专’、‘速’、‘密’、‘实’四字。其具体运作，臣以为当如下……”

他条分缕析，开始阐述这个脱胎于后世枢密院制度、又结合当下实际的构想：

“其一，专司军令，剥离冗务。兵部掌军政，如武官铨选、军籍管理、地图舆图、驿站邮传、甲仗制造储备等，依旧归兵部。而行枢密院，则专注于军令系统：即作战方略制定、军队调发指令、将领战时任命、军情急报处理、军功核实勘定、重大军法案件审理，以及对各军镇兵马、钱粮、驻防情况的监察审计。两者职权有重叠，但侧重不同。枢密院侧重于‘用兵’，兵部侧重于‘养兵’、‘管兵’。重大军事决策，可由二府长官（宰相）会同兵部、枢密院共议，最终由天后、陛下裁决。”

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“其二，建立垂直迅捷的指挥通信体系。在重要边镇、战略要地，设立枢密院行走或驻镇承旨，由枢密院直接选派心腹郎官或内侍（需谨慎）担任，负责传递枢密院命令、收集军情、监察将领，拥有密折直奏之权。同时，建立专用的军情急递通道，配备快马、信使，确保中央与前线、各军镇之间的指令和信息传递尽可能迅速、保密，减少经由地方官府可能产生的延误和篡改。”

“其三，掌控关键人事与钱粮节点。通过行枢密院，逐步收回或强化对高级将领（尤其是节度使、大都护、都督）的任命、考核、调换·权。制定明确的将领轮换制度。同时，派员审计各军镇钱粮收支，与户部、度支司协同，确保军饷、物资发放到位，减少克扣截留。对军队的规模、驻防，也要有更清晰的掌握，定期核查，防止虚报兵额。”

“其四，规范调兵勘合流程。重申并强化调兵勘合制度。任何超过一定规模（例如五百人以上）的军队调动，必须有朝廷兵部勘合与天子诏令。而行枢密院负责勘合的具体核发、记录、备案，并监督执行。无勘合擅动兵马者，以谋逆论处。此举旨在杜绝节度使擅自用兵，或‘先斩后奏’。”

“其五，暂设行院，逐步推广。目前先于两京设‘行枢密院’，总管其事。待运作顺畅，可考虑在陇右、河东、剑南等紧要边镇，设立‘行枢密分院’或派驻‘宣慰制置使**’，代表朝廷协调、监督该区域军务，但人事、财权仍主要收归中央。”李瑾最后总结道，“总而言之，行枢密院之设，是欲在现有兵部体系之外，建立一个更高效、更直接、更忠于中枢的军事指挥与监控系统，如同在肢体之外，建立一条直通大脑的神经，确保朝廷的意志，能准确、迅速地贯彻到每一支重要的军队，尤其是那些天高皇帝远的边镇。”

程务挺和张虔勖听得目光闪动。他们都是宿将，深知如今军令传递之弊，边将坐大之忧。李瑾这套设想，若能真正推行，无疑将极大加强中央权威，提高军事效率。但其中的难度和阻力，他们也心知肚明。

武则天沉吟良久，缓缓道：“设想甚好。然推行起来，必是阻力重重。那些节度使、都督，岂肯轻易交出手中的权柄？这‘枢密院行走’、‘驻镇承旨’，人选至关重要，需得忠诚可靠，精明强干，更要懂得与那些骄兵悍将周旋。稍有差池，非但不能成事，反会打草惊蛇，甚至酿成祸端。”

“天后圣明。”李瑾点头，“故此事急不得，需步步为营，明暗结合。初期，可先以‘协理安西、黔州军务’为名，行枢密院介入对安西四镇残部整顿、支援，以及对黔州裴炎所督联军的协调、监察。此为‘明’。同时，暗中选派得力干员，以巡察、宣慰、核饷等名义，前往各镇，尤其是剑南、河东、朔方等处，摸底细，建联系，徐徐图之。此为‘暗’。待新军练成，朝廷有了可恃之force，再行更深入的举措。”

“安西、黔州……”武则天手指轻敲御案，“以此为切入点，倒也说得过去。程将军、张将军。”

“臣在。”程务挺、张虔勖躬身。

“新军招募、训练之事，交由你二人全权负责，相王总揽。务必严格筛选，刻苦操练，务必在一年之内，练出一支堪用之兵！此乃朝廷日后之胆气所在，亦是行枢密院之底气所在！明白吗？”

“臣等明白！定当竭尽全力，不负天后重托！”两人肃然应命。他们知道，这支新军，不仅是拱卫京师的武力，更是未来推行一切军事改革，乃至震慑不臣的基石。

“至于枢密院的具体章程、人选，相王，你与程、张二位将军，并兵部、吏部有司，仔细商议，拟定详细条陈，报朕御览。”武则天最后定调，“记住，名义上，是‘协理’，是‘暂设’，是‘权宜’。但做起来，要往实里做，往根子上做。不急于求成，但方向绝不能偏。遇到阻力，及时奏报。本宫倒要看看，这大唐的江山，这调兵遣将、封赏罚罪的权柄，到底该握在谁的手里！”

她的声音不高，却带着一种森然的决绝。程务挺和张虔勖心头都是一凛，知道这位天后是下了极大的决心，要真正扭转自高宗后期以来，军事权力不断下移、中央权威日渐衰弱的趋势了。这是一场艰难的斗争，但他们已无退路。

离开皇宫时，天色已近黄昏。李瑾与程务挺、张虔勖并肩而行，三人都沉默着，回味着今日朝会与方才召见的惊心动魄。

“相王，”程务挺终于开口，这位以勇猛著称的老将，此刻脸上也带着一丝忧色，“枢密院，行枢密院……此机构若成，兵部权柄恐被分去大半，那些边镇节帅，更会视其为眼中钉、肉中刺。日后你我，怕是要坐在火山口上了。”

李瑾望着宫门外渐沉的暮色，缓缓道：“程将军，张将军，你我皆受国恩。如今国势如何，二位比瑾更清楚。这火山口，总得有人去坐。坐上去，或许还有机会将这火山慢慢平息。若无人去坐，任由地火奔突，待其喷发之日，便是玉石俱焚，你我皆成千古罪人。新军是剑，枢密院是执剑之手。剑需利，手需稳。路虽险，但已无他途。”

张虔勖重重点头：“相王所言极是！末将是个粗人，不懂那么多大道理。但末将知道，当兵吃粮，就该听朝廷的，听天子的！那些节度使拥兵自重，截留赋税，形同藩篱，早就看不过眼了！天后和相王既有此决心，末将愿为前驱，万死不辞！”

李瑾拍了拍张虔勖的肩膀，没有再多说。他知道，真正的风暴，随着这几道诏书的下发，才刚刚开始。行枢密院这个新生的、旨在“调兵”的机构，必将成为各方势力瞩目的焦点，也必将承受最大的压力。但正如他对程务挺所说，已无他途。

暮色彻底笼罩了长安城，皇城的轮廓在渐暗的天光中显得格外巍峨，也格外孤独。一场旨在重塑帝**事神经中枢的变革，已悄然拉开序幕，而其第一声心跳，便是这看似不起眼的“行枢密院”。