成吉思汗，征服四方 第248章：蠲免积税绥流民 虚施仁政难

第248章：蠲免积税绥流民虚施仁政难安民(第1/2页)

大德二年，戊戌，公元一千二百九十八年。

自去年台省改制尘埃落定，大元朝堂看似法度森严、新规林立，一派整肃革新之象。然明章易立，浊骨难除，正如王恂所言，新法束得住文书格式，束不住盘踞朝堂的奸邪；规得住百官形制，规不住深入骨髓的贪腐。

一整年下来，中书省的权责条文愈发明细，御史台的监察流程愈发周密，可天下吏治未有半分实质清明。桑哥旧党褪去了往日跋扈张扬的嘴脸，借着新制的层层程序遮掩私弊，将明火执仗的盘剥化作润物无声的苛取；地方州县官吏摸清了新朝“不究旧恶、只求安稳”的本心，不再肆意酷虐，却于钱粮核算、税役摊派之间巧立名目、层层克扣，贪墨之术愈发隐蔽，害民之实愈发深重。

元贞、大德交替数载，叠加世祖末年频繁征役、连年营建、边戍耗财，天下州县积弊层层堆叠。北方河朔、山东连年旱涝交替，田亩龟裂荒芜，籽粒无收；江南淮浙水患频仍，江流漫溢冲毁良田民居，无数农户流离失所。数年以来，官府税粮分毫未减，旧税未清，新税又至，苛役叠出，天下百姓疲于奔命，无路求生。

为避税役、逃饥寒，各地流民四起，弃田抛家、辗转流亡，北聚燕赵郊野，南散江淮湖泽，少则三五成群，多则成千上万。流民所过之处，村落虚空、田土荒芜，乡间无耕种之人，市井无安居之民。地方官府畏惧流民聚众生乱、上报追责，便一味封锁消息、隐匿灾情，对上虚报丰年民安，对下依旧催缴积税，层层欺瞒，上下相蒙。

偌大大元，朝堂之上是改制维新的太平假象，四海之下是民生凋敝的破败实景。

成宗铁穆耳身居大都深宫，日日听闻中书奏报，尽是新规落地、吏治渐清、四方安定的溢美之词。阔阔真太后久居九重，亦只信朝堂修缮之功，以为法度既定、权责既明，天下自然安稳。母子二人皆知流民四起、积税繁重为朝野隐患，却不知民间疾苦已至绝境，只当是寻常岁荒、小民疲困。

为粉饰新朝仁德、消解四方隐患、稳住天下民心，成宗决意施恩于民，以宽仁之政弥补改制空洞。开春二月，万物复苏之际，大元再颁新政，诏告天下：蠲免大德元年以前民间一切积年赋税、拖欠钱粮，绥靖四方流民，招抚归乡耕种，豁免流亡百姓三年杂役，赈济灾区饥民，安抚地方州县。

诏令一出，四海传布，纸面上的仁政浩荡无边，看似是拯万民于水火、解百姓于倒悬的千古善政。

大都皇城，紫宸殿春和景明，檐外杨柳抽新，宫花初绽，一派太平盛春景致。

是日大朝，百官毕至，冠带齐整，分列丹墀之下。春风穿殿而过，拂动文武袍袖，阶下鸦雀无声，唯有御炉香烟袅袅，弥散满堂肃穆。

成宗铁穆耳端坐龙椅之上，面含温色，素来宽柔的眉眼间带着几分自得。经两年打磨，朝堂派系渐稳，台省新制落地，如今再行蠲税绥民之策，自觉足以弥补前朝弊政、安定天下苍生，成就一代守成明君之业。

他目光扫视满堂文武，声线平和却带着帝王威仪，缓缓开口：

“朕自践祚以来，常怀爱民之心，思革世祖末年苛弊。去年改制台省、严明监察，规整朝堂之序；今岁春耕伊始，念天下百姓累年遭灾、赋税叠压、流离困苦，心生恻然。

数年水旱频仍，南北田亩歉收，州县积税如山，小民无力缴纳，弃家流亡，实属可悯。朕承天爱民，不欲穷民累困、四方动荡。今日下诏：凡大德元年之前，天下路、府、州、县民间拖欠秋粮、夏税、丝绵、盐课、杂泛差役，尽数蠲免，永不追征！

凡四方流亡百姓，愿归乡复耕者，州县官府妥善安置，补发籽种、农具，免其三年徭役、两年新税；孤寡老弱、饥寒无依者，由官仓出粮赈济，按月接济，务使无饥殍遍野、无流民作乱！

中书省即刻拟文，驰驿天下，遍传州县，严令地方官吏秉公行事，善待流民、落实恩旨，不得推诿懈怠、克扣赈粮、隐瞒灾情。御史台即刻分派廉访官，分道巡查四方，督查蠲税、赈济、绥民诸事，保朕仁德遍及四海！”

话音落时，殿中立刻响起一片称颂之声。

以右丞相完泽为首的一众中立勋贵、趋炎朝臣，当即齐齐躬身拜伏，山呼万岁。

“陛下仁德普照，体恤苍生，宽恤万民，实乃天下百姓之幸！”

“新朝仁政迭出，革弊安民，社稷自此永安！”

“台省改制正本，蠲税绥民固本，陛下守成有道，远超前朝！”

称颂之声连绵不绝，充盈整座紫宸大殿。满堂多数官员皆顺势附和，人人面带喜色，只当此番新政一出，天下积弊便可消解，流民乱象自会平息，朝堂功德又添一桩。

蒙古勋贵、平章政事哈剌哈孙出列躬身，神色庄重，从容奏道：

“陛下圣明！国之根本在民，安民方能安国。世祖末年频兴土木、屡动兵戈，财赋耗于上，苛役累于下，百姓疲弊久矣。

元贞以来，陛下屡施宽政，轻徭薄赋、安抚四方。今日蠲免积年重税，解万民数十年之枷锁，招抚流民复业，令荒芜田亩重归耕种，既纾民困，又固国本，一举两得。

臣以为，此策一出，四海归心，流民自散，州县安定，足见新朝涵养天下之量！臣请中书、台省协同发力，严督地方，务必让陛下恩旨落到实处，无有疏漏！”

哈剌哈孙素来公允持重，不阿谀、不徇私，此番进言皆是真心认同。在他看来，制度已然规整，如今再施仁政、安抚民生，便是闭环治本之策，假以时日，大元必能重回安定鼎盛。

一众桑哥旧党官员立于班中，闻言纷纷对视一眼，眼底皆藏隐晦笑意，面上却装作肃穆恭敬，齐齐附和赞同。

他们心中透亮至极，圣上只重虚名仁德，不查地方实情；朝廷只发诏令条文，不究落地实效。此番蠲免积税、赈济流民，看似恩泽浩荡，实则是他们中饱私囊、上下牟利的绝佳良机。过往桑哥敛财，靠的是强征暴敛、苛税重役；如今新朝仁政落地，他们便可借着“赈济”“蠲免”“安置流民”的名头，巧取豪夺、克扣截留，做得滴水不漏、合规合法。

正当殿中称颂四起、喜气满堂之际，一道苍老沉稳的身影缓步踏出文官班列。

正是年近古稀的老臣王恂。

历经去年台省改制的落空失望，目睹朝堂正邪依旧、积弊未除，他心中早已积满沉郁。今日听闻天子再施“虚仁之政”，只治标、不治本，只恤虚名、不除弊根，再也按捺不住满腔忧愤，执笏垂首，恳切直言。

“陛下容臣直言！此番蠲税绥民之诏，看似浩荡仁泽，若不改人事、不肃吏治，终究是虚施恩政、难安苍生，恐空耗国库、徒损圣名，无半分实效！”

一语既出，满堂称颂之声骤然停歇。

紫宸殿内瞬间寂静无声，所有目光齐齐聚焦在白发苍苍的王恂身上。百官神色各异，有惊愕、有不解、有鄙夷、有叹息。

成宗脸上的自得笑意微微收敛，眉头轻蹙，语气带着几分不悦与疑惑：“王卿何出此言？朕蠲免天下数十年积税，免流民徭役，开仓赈济饥民，安抚四方疲困，此乃实实在在惠民之举，何以谓之虚政？”

王恂抬头，目光赤诚，字字泣血，声声恳切，回荡大殿之中：

“陛下所见，是诏书文字之仁；臣所见，是天下实地之苦！

陛下只知积税压民、流民扰世，却不知害民者从不是‘积税’，而是‘贪吏’；乱世者从不是‘流亡’，而是‘弊政’！

世祖末年积税虽重，然百姓尚能勉力耕种、苟活度日。真正让万民弃田逃亡、家破人亡者，是数十年州县官吏层层加派的无名苛赋、私自增设的杂役、上下克扣的赈粮、巧立名目的盘剥！

桑哥乱政虽除，然天下贪吏未除！元贞、大德两年，朝堂复用旧臣、姑息奸邪，地方州县九成官吏，皆是昔年依附桑哥、惯于敛财害民之徒！

今日陛下下诏蠲免往年积税，看似解民重负，可天下州县官吏，向来只增不减、只敛不恤！

往年积税虽免，官吏即刻翻新名目：或将本年正税提前预征，或将杂泛私赋加倍摊派，或以安置流民、修缮城郭、筹备春耕为由，再度苛取于民！百姓免了陈年旧债，却背上加倍新苛，空得一纸恩诏，实则负担更重！”

一番直言，震彻朝堂。

殿中不少正直汉臣闻言，纷纷暗自点头，心中深以为然，却无人敢贸然出列附和，只敢垂首默然。

站在一旁的哈剌哈孙眉头紧锁，上前一步，拱手辩驳，神色坦荡：

“王太史此言未免太过偏颇！

朝廷既有蠲税明诏，又有御史台分道督查、廉访官逐月巡查，更有新规铁律约束官吏。谁敢私加赋税、擅自盘剥？

新法既定，追责严明，贪墨者罪加三等、失察者一体连坐。有制度在前、督查在后，地方官吏纵有私心，亦不敢妄违圣诏、顶风作案！

若依太史所言，事事皆疑、人人皆罪，那朝廷新政永无落地之日，天下永无安定之时！朝廷施仁政、安民心，本是固本良策，奈何被太史一概否定？”

王恂转头看向哈剌哈孙，这位公允持重的重臣，终究是只懂制度条文，不懂民间疾苦、官场阴暗。他长叹一声，语气悲凉却字字犀利：

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“哈剌平章只信新法条文，却不知执法人皆是旧奸！

去年台省改制，重构监察体系，看似权责分立、层层制衡，可如今执掌天下廉访、分道督查之人，半数皆是桑哥余党！

昔日乱政敛财之官，今日手握监察纠劾之权；昔日盘剥害民之吏，今日执掌督查安民之责！

试问平章，让贪吏督查贪吏，让奸邪纠劾奸邪，何来公正？何来实效？

陛下诏令蠲免积税，不许追征旧欠，地方廉访官明知州县私加新赋、暗行盘剥，却隐匿不报、徇私包庇；

朝廷诏令赈济流民、开仓济民，经手官吏层层截留、对半克扣，入库官仓之粮十成，到得饥民手中不足三成，余者尽入私囊；

朝廷诏令流民归乡、免役复耕，州县官吏非但不安抚安置，反倒借机勒索，逼迫流民缴纳‘归乡银’‘耕种钱’，无钱者依旧强征徭役！”

说到此处，王恂抬手执笏，对着御座重重叩首，白发垂肩，声含悲愤：

“陛下！臣不敢虚言谤政，句句皆是天下实情！

今日之大元，有善诏而无善吏，有新规而无新风！

一纸蠲税诏书，到了大都朝堂是仁德盛世，到了地方州县便是牟利工具！

流民归乡，无籽种、无农具、无抚恤，反倒再遭盘剥，与其回乡受困，不如在外流亡苟活！故而绥民之诏屡下，流民之势不减；蠲税之令频出，民间困苦愈深！

臣恳请陛下，暂且搁置虚浮仁政，先清天下贪吏！不除盘踞州县的桑哥旧蠹，不肃徇私枉法的监察贪官，再多惠民诏令，终究是纸上空谈、镜花水月！”

殿中气氛愈发凝重，春风穿殿却驱不散满堂沉郁。

成宗端坐龙椅，面色渐渐阴沉。他素来宽柔厌乱，最忌朝堂清算、百官动荡，王恂字字直指人事根本，句句倒逼朝廷肃奸，恰好戳中他最不愿触碰的朝堂症结。

完泽见龙颜不悦，即刻上前一步，沉声定调，刻意压制辩驳：

“王太史年高忧世，心怀悲悯，所见未免偏激过甚。

新朝以安稳为先，兼容并蓄、不咎既往，乃是定国安民之大局。朝堂百官，无论新旧，皆为朝廷臣僚、食元俸禄，岂能一概斥为奸邪？

若因零星州县弊案，便大肆清查、穷追旧罪，势必人心惶惶、百官自危，朝堂再起纷争，天下再生动乱，得不偿失！

此番蠲税绥民，乃是朝廷固本安民之大政，诏令已下、势在必行。些许地方小弊，自有台省依规督查、慢慢规整，无需小题大做、动摇朝局！

过往不咎，方得长治久安；循序渐进，方能吏治清明。太史无需执念旧弊、徒扰圣心！”

“慢慢规整？”

王恂抬首苦笑，眼底满是苍凉绝望，声音沙哑颤抖：

“丞相所谓慢慢规整，便是任由贪吏盘踞、任由弊政蔓延、任由百姓受苦！

去年改制，言规整法度，今岁施政，言慢慢除弊。一年复一年，只修枝叶、不拔病根，我大元的吏治、民心、国本，早已在这‘慢慢规整’之中，一点点烂透、耗尽！

今日蠲免积税，看似施恩于民，实则是以虚名耗国库，以虚政欺苍生！

国库钱粮，耗于无用赈济，散于官吏私囊；朝廷仁德，耗于层层欺瞒，毁于次次空文。百姓未见实惠，朝堂自耗根基，此非安民之策，乃是耗国之途啊！”

这番话，彻底撕开了大德新政的虚伪外衣，直言这场举国瞩目的仁政，终究是一场自欺欺人的闹剧。

满堂文武鸦雀无声，无人再敢辩驳。桑哥旧党官员面色隐忍，心中恼怒却不敢发作；中立朝臣默然无语，心知王恂所言句句属实，却碍于朝局、不敢附和；正直儒臣个个面露悲色，满心认同却无力回天。

成宗面色彻底沉冷，语气带着不容置喙的帝王威严：

“朕意已决！蠲税绥民之政，依旧全力推行！

朝堂改制、安民施恩，皆是为国为民、以求安定。些许地方弊漏，自有台省后续纠改，无需全盘否定新政、动摇人心！

传朕旨意：中书省即刻核定各地积税账目，逐一注销旧欠；户部调拨官仓粮米，分遣官员奔赴南北灾区，专项赈济流民；御史台分二十二道廉访官，即刻离京巡查，按月上报民情吏治，违者严惩不贷！

退朝！”

一句退朝，终结了这场朝堂诤谏，也彻底锁死了大德二年新政的宿命。

王恂僵立殿中，望着高高在上的龙椅，望着满堂麻木趋附的百官，只觉一阵天寒心冷。他穷尽肺腑忠言，终究没能唤醒沉溺太平的帝王，没能撼动积重难返的朝堂。

散朝之后，文武百官纷纷散去。

紫宸殿外，春风和煦，暖阳普照，宫道两侧花木繁盛，一派太平景致。百官步履从容，或谈笑议事，或归署理政，无人将方才的民间疾苦放在心上。

中书参议许有壬快步追上缓步独行、神色落寞的王恂，师徒二人并肩走在宫墙长道之上，避开往来官吏，低声问道：

“老师今日当庭直谏，字字诛心，句句属实，为何圣上始终不悟？难道大德二年这场蠲税绥民之政，当真无半分益处吗？”

王恂驻足，抬眼望向大都巍峨宫城，高墙琉璃映着春日暖阳，璀璨夺目，可在他眼中，这座繁华皇城早已内里朽空、摇摇欲坠。

他长长一叹，声音低沉悲凉，道尽元廷宿命：

“非新政无益，是朽政不配仁政，奸吏不配惠民！

你且看着，此番诏令下达，天下必将上演一场绝妙闹剧。

朝廷注销积税，地方绝不领情。州县官吏会即刻统计百姓本年应纳粮税，将往年私加的苛赋，拆分并入正税之中，旧税虽免，新赋倍增，百姓负担丝毫不减，甚至更重。

朝廷调拨赈粮，层层转运，州取三成、府扣两成、道府截留，待到乡村流民手中，所剩无几。官吏借赈济之名，贪墨国库钱粮，中饱私囊，事后再以‘灾情过重、流民过多、粮米不足’为由上报，朝廷无从核查、无从追责。

朝廷许流民归乡免役，地方便巧立名目，增设‘归乡修缮费’‘春耕器具税’，逼迫流民缴费复耕，无钱者依旧拘押服役。万般新政利好，最终尽数化作官吏牟利的筹码。”

许有壬听得心神震颤，蹙眉追问：“难道御史台巡查、新规追责，当真形同虚设，毫无震慑之力？”

王恂转头看向弟子，眼底满是看透世事的苍凉：

“监察者即是贪腐者，督查者即是舞弊人！

去年改制后的廉访官员，半数皆是桑哥旧党，他们精通敛财之术、熟稔舞弊之道，彼此勾连、互为包庇。你以为他们会自查自劾、自断财路？

他们只会上下串通、伪造账目、虚报民情。上报朝廷的，永远是流民归乡、百姓安居、吏治清明、新政大成的虚假捷报；隐匿不报的，永远是苛赋横行、赈粮被贪、流民依旧、民不聊生的真实惨状。

圣上居于深宫，只看文书报表，不查四海实情；朝堂居于高位，只颂太平新政，不恤民间疾苦。年年施仁政，年年空徒劳，年年改法度，年年弊更深！”

说到此处，王恂语声哽咽，满心绝望：

“大德元年改制，废了制度革新之本；大德二年绥民，废了民心安抚之根。

制度不可救，民心不可安，人事不可清。大元之衰，不在天灾、不在外患，就在这一次次治标不治本的虚假革新、一场场自欺欺人的空洞仁政之中！

自此往后，元廷再无自我救赎之机，唯有一步步走向溃烂沉沦！”

师徒二人立在春风宫道，目送百官远去，耳畔是朝堂太平的虚浮喧嚣，心中是天下苍生的无尽悲凉。

正如王恂所料，大德二年的浩荡仁政，终究沦为一场彻头彻尾的空文虚惠。

诏令传至四海，天下州县皆是一时欢庆，官吏争相称颂圣德，纷纷上表歌功颂德，举国上下一片新政告成的假象。

可山河大地之间，真实的景象从未改变。

北方河朔之地，荒芜田亩依旧无人耕种，流亡百姓依旧辗转山野，官府注销了积年旧税，即刻加倍征收本年正赋，百姓刚脱旧债枷锁，又被新苛牢牢束缚；

江南淮浙灾区，江水未退、良田依旧汪洋，流离百姓栖身荒寺野庙、食不果腹，朝廷调拨的赈粮大半被州县官吏截留私分，真正落到饥民口中的寥寥无几；

无数流民听闻归乡免役之诏，满怀希望折返故土，归来所见，依旧是苛吏催逼、赋税重重、生计无着，最终只能再度弃家流亡，四方流民之势非但未减，反倒愈聚愈多。

朝堂的一纸仁政，繁华了九重宫阙的太平假象，却荒芜了万里山河的生民希望。

大元王朝，在一次次看似光鲜的修缮与革新中，彻底耗尽了最后的民心与国运。盛世最后的温存，化作了掩盖腐朽的遮羞布；王朝最后的生机，湮灭于奸邪盘踞、上下相蒙的末世浊流之中。

后人读史至此，无不叹息唏嘘，复题一诗：

仁诏煌煌下帝京，

虚施宽政慰虚名。

元廷朽骨终难起，

空有春风满旧城。