北宋：我与赵佶争皇位 第400章 财政预算制度

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尚书左丞陆佃性情仁厚，出班进言，“启禀官家，臣以为国家财赋虽增，可朝廷万万不可苛敛于民。商税、坑冶之利，当留几分予民间，不可尽数收归公帑。民为本，民竭则财源断绝。”

尚书右丞李清臣思索片刻，缓缓说道，“每岁终会计录固然要做，臣恳请，此后户部每季度，将大略钱粮出入进呈御前，使陛下时时知虚实，不至岁末方才知晓大局。”

闻言，蔡京再度上前，义正言辞的说道，“臣以为，陆相公忧虑库藏空虚，臣深以为然。但千万贯新增，并非盘剥小民得来，乃是开源所得。”

“今日之耗费，皆是为他日固本强边，若除开去年战事开支，今年赋税仍有盈余。一切皆是陛下改革之功，座钟，海贸，交子，茶课，等等诸事，哪一样不是陛下提出，我等施行？”

“交子流通，民间铜荒减轻许多，物价反而稳定，这些都是陛下之功。”

赵昊唇角微扬，心情大好，并没有在意陆佃的话，“卿等所言，各中要害。乾圣三年能较元符多近千万贯，来之不易。可仅做到收支相抵，算不得国富。”

他看向吴居厚。沉声道，“户部依李清臣所请，每季度造简版财计进呈。各路转运使，严督上供钱粮，不许地方截留拖延。”

随后，他又看向蔡京，“交子司务必要守住本钱定额，若要增印，必须御前取旨，不得私自决断。”

继而望向首相曾布，“中书门下会同户部，梳理内外工程，分清何为必不可罢，何为可以缓行，条目拟好，递入禁中。边费固不可省，不急之费，务要裁抑。”

“臣等遵旨。”众臣齐齐躬身应答。

赵昊抬手，指着账本道，“账册留于禁中，朕要细细阅看。其余诸司事务，卿等各归本署，开印之后，百务不得懈怠。”

“臣等领旨。”

众臣方才议论完乾圣三年的总账，但大家都发现了一件事，朝廷岁入大涨千万贯，到头来却仅仅收支持平，国库仓廪没有多余积蓄，一旦遇上灾荒、边警，朝廷便要陷入寅吃卯粮的困局。

赵昊神色严肃的说道，“方才览罢去年会计录，朕心中甚是警醒。收支平衡，固然欣喜，然乾圣三年靠着开源，财赋底座固然做大，可各处开销随新政一同膨胀。”

“武学、冶铸、居养院、边军廪赐，桩桩件件皆是用钱大头。若是依旧用多少支多少，没有预先规制，今年再遇上水旱、部族异动，来年必定亏空，落得寅吃卯粮的境地。此弊不可不防。”

曾布闻言眉头微蹙，他作为首相，对朝廷钱粮的事十分敏感，当即上前半步拱手：“官家所言极是，大宋旧例，皆是岁终汇总出入，事前并无统盘预估。”

说到这，他轻轻的叹了口气，“诸司各取所需，户部时常被动应付，常常是事到临头方才筹措钱粮，的确容易虚耗。只是各部司事务繁杂，边费、赈济又多有临时突发之事，预先做预算，推行起来恐怕多有阻滞。”

许将也出列，语气里带着几分审慎与凝重，“官家中书、户部虽可以定下总数，然外路州县、沿边军州，变数极多。突发战事、灾荒赈恤，岂能尽数提前预估？若是捆得太死，临事反倒束手束脚。”

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赵昊笑着摇摇头，“朕并非要把所有用度卡死分毫不许变动。朕以为，可令三省、户部颁下规制。”

“自乾圣四年起，中央各部、诸路转运司，每岁年初，预估本司本年度各项支出，分门别类造册，送交户部汇总，再经由中书门下审议，进呈御前核定。定下全年总用度之数。”

他顿了顿，继续说道：“寻常开销，依照预算执行。若是遇上灾荒、边警这类猝然变故，允许另行奏请追加，不得私自擅支。待到岁末，再拿实际开销，对照年初预估逐项核算。”

“超支过多者，要追问缘由；无故靡费的官员，予以责罚。如此，方能预先把控国库流向，不使财用漫无节制。”

瞬间，几位朝臣互相对视，陷入思考，财政预算？

黄履捋着颔下胡须，思忖片刻，沉声道，“官家此法，乃是把事后算账，改成事前定规。若能切实奉行，自然可以遏制虚耗。只恐下面官吏敷衍塞责，胡乱填报预估文册，徒增文书烦扰。”

作为几朝大臣，黄履对手下的这帮官吏是什么鸟样再清楚不过。

赵昊神色一肃，“这便要靠三省与户部严加稽核，文册不能只看纸面数字，要对照往年实际支出相互参验。敷衍虚报者，由御史台一并纠察。”

蔡京闻言，眼中微光一闪，跨步出班，率先表达支持，“臣以为可行。旧岁便是缺少事前约束，新办诸事一齐铺开，支出蜂拥而至。”

“如今年初预算、岁终钩考，有放有收。寻常经费依数而行，非常之变特许奏增，兼顾规制与变通，于国用大有裨益。臣愿协助户部，梳理条目，拟定施行细则。”

吴居厚身为户部尚书，深知情弊，当即躬身：“臣领命。户部即刻着手草拟章程，将中央诸司、外路转运司的申报格式、审核流程拟定完毕，奏请官家裁夺。”

陆佃、李清臣相继点头，这件事做起来阻力并不大，若是能把开支减下来，对朝廷也是一件好事。

陆佃轻捋胡须，他素来宽仁，“节制靡费，存富于国库，亦免于苛扰百姓，此法甚好。只是还望审核之时，不可一味为了压缩数额，削减抚恤、赈济这类仁政开销。”

李清臣也附和道，“臣也以为，此事可行。”

几位大臣表达了自己的态度，都是查缺补漏，并无反对之意。

看到此番情景，赵昊满意的点点头，这才是朝廷办事的样子，他可以允许政见不同，但不允许你为了反对而反对，像司马光那样的人越少越好。

首相曾布环顾同僚，见众人并无激烈反对，于是转身向御座深深一揖，“官家筹划深远，为国家长久财计考虑。臣与几位宰执合议，一致赞同推行岁前预算、岁终钩考之制。交由中书门下、户部共同议定条法，颁行天下。”