隆庆中兴 第1384章 帝统不可轻干犯（五）

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朱载坖将景泰庙号的事情交给礼部之后，就召集阁部重臣商讨海瑞的奏疏之事，张居正的考成法是要推行的，而具体的推行衙门就是都察院，朱载坖要求都察院真真正正履行作为一个监察机关的职能。

所以对于海瑞的上疏，朱载坖认为还是要加以重视并且予以满足的，所以朱载坖将阁部重臣们召集到一起，商量此事，朱载坖认为，现在都察院的御史们数量确实是不足，应当予以增加，同时要厘清各道御史的责任，之前朝廷所实行的代管制度不尽合理。

原本的十三道御史显然是不符合大明现在的情况了，大明现在的新增了缅甸和辽东两个布政使司，原有的十三道御史显然是不够了，朱载坖认为，应当将十三道御史增加，对新设立的缅甸和辽东两个布政使司增加专门的两道御史，同时细化原本的十三道御史。

原有的十三道分别是浙江、河南、山东、山西、陕西、湖广、福建、江西、广东、广西、四川、贵州、云南一共十三道，现在新增加缅甸和辽东两道，同时朱载坖认为南北两京和直隶也要专门设立一道御史，用于对南北两直隶进行监察，就是京畿道御史。

除此之外，陕西道管辖的面积太大，事务繁忙，朱载坖认为应该予以拆分，现在的陕西道不仅仅包括陕西布政使司，还有陕西行都司、关西七卫等面积实在是太大了，朱载坖认为将陕西道拆分为两道，陕西道和甘凉道，陕西道负责陕西布政使司和陕西都司、陕西行都司的监察，甘凉道负责甘凉、西海、关西七卫还有河套等地地方行政和军务的监察。

除了这些属地管辖诸道御史之外，还有专门管辖的诸道御史，朱载坖认为，主要是设立海关道、盐法道、税务道、清军道、河漕道五道，这些御史们是负责所辖领域的专门监察，加强对这些领域的监察。

除了新设诸道御史之外，还要增加每道御史的数量，按照之前的规定，都察院一共有御史一百七十人，浙江、江西、河南、山东各十人，福建、广东、广西、四川、贵州各七人，陕西、湖广、山西各八人，云南十一人，这显然不足以对地方形成足够的监察。

地方事务繁忙，不管是刑狱、赋税、还是地方的行政都是卷帙浩繁，仅凭几个巡按御史，难以对地方的各项事务予以严密的监察，所以朱载坖要求增加御史人数，加强对于地方的监察，至于到底要增加多少，朱载坖命令海瑞按照事务的繁忙程度，与吏部商量之后，上奏以闻。

而朱载坖和阁部重臣们接下来就是商量重头戏了，就是考成法的具体实施。其实大家都清楚，为什么要实施考成法，一方面是要澄清吏治，打击懒政怠政的官员，另一方面就是加强朝廷对于地方的控制。

这点其实是朱载坖和阁部重臣们的一致想法，按照张居正所制定的考法，六科以及都察院直接对皇帝负责，而内阁与部院再对地方进行控制，对各级官吏考察，使官吏的考察工作直接对皇帝负责。从制度上提升了都察院的监察权力，也提高了内阁的行政地位，逐渐使朝廷中枢的权力有所加强，对地方抚按的权力进行削弱。

按照朱载坖和张居正等人商定的办法，内阁的行政权力得以扩张，内阁-部院-各布政使司-州县的行政管理体系得以理顺，而直接对皇帝负责的监察体系也得以重新理顺，都察院主要负责对地方的监察，六科则负责对朝廷中枢各部门的监察。

而整个体系的构建的关键就是考成则例的制定，这是实施考成法的关键，就是这份考成则例，这也是朝廷现在关心的重点。是朝廷对于官员们政绩的评判标准问题。

张居正认为，整个考成则例，主要是分为两部分，第一就是对于地方官员的考成，地方官员的考成主要是对朝廷的政令落实情况还有钱粮赋税的征缴情况为主，而朝廷中枢各部院官员的考成则与主要是勤政程度和是否有贪墨等事情。

朱载坖则认为，张居正说的这些方法确实能够一定程度上的加强对于这些官员的监督，但是朱载坖认为这还不够，朱载坖觉得，这种考核都过于主观了，很多时候上级官员的考语就能够决定的，这会使朝廷的对于地方的监察沦为各级官员贪墨受贿的温床，朱载坖认为要将这些主观的东西予以排除。

朱载坖认为，要实施计分考核，以地方官员为例，钱谷、刑名、水利、文教等地方官应该负责的事情，分门别类的予以赋分，以120分为上上，实施倒扣分制度，以地方的赋税为例，田赋有多少，占多少分，完全征解应该得多少分，没有完全征解，少的部分怎么扣分，都要制定一个详细的规定。

同时还要将各种特殊情况规定进去，朱载坖认为，最重要的绥靖地方，因为之前张居正实施考成法，最大的弊端就是过于重视赋税的征缴，对于朝廷来说，赋税的征缴当然是非常重要的事情，张居正厉行考成，对于赋税征缴不力的官员予以严厉处理。

而官员们为了保住乌纱，只能层层逼迫，上官不顾困难，一味地逼迫下属，甚至为了完成考成，对于民间百姓的生计都不顾了，这是会激起民变的，这决不是朱载坖希望看到的。

所以朱载坖要求海瑞等人在制定考成法的时候务必考虑到这些事情，对于地方官员暴虐激起民变的，一定要严惩，还有就是清丈田亩和抑制兼并、兴修水利等项都要制定进考成则例中，以分决等，以等升黜，排除上官的考语等主观因素的干扰，尽可能的为朝廷选拔德才兼备的官员。

朱载坖命令内阁、都察院、吏部、户部等一道制定考成则例，经朱载坖御批之后施行。