隆庆中兴 第1387章 考成法行天下惊（二）

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对于大明的官员们来说，新考成法最大的要点就是废除了以考语评价官员政绩的办法。朱载坖认为，以考语评价官员，必然会产生各种的情弊，容易滋生**和朋党，这是朱载坖一直要避免的。

所以之后的考成，考语的作用就相对不大，计分考成将会成为官员升赏黜退的依据，而且这次考成法的考成的依据很多，张居正之前的考成法，主要针对的是两个方面，第一是加强对于地方赋税征缴的监督，保障朝廷的财政，第二点就是保障朝廷的政令能够在地方得到贯彻，对于其他方面的监察就相对比较弱了。

这也是之前的张居正的考成法最为人所诟病的，海瑞制定的考成则例，对于地方官员的考核是多方面，钱粮和刑名当然是最重要的部分，也是在考成则例中分值最重的部分，一共占到了六十分，达一半左右，但是对于文教、水利等其他事项的分值一样很重要，同时海瑞还设立了一票否决的情况。

辖区只要出现民变、大规模的流民等事情，不管钱粮、刑名如何，直接由都察院指名题参，交三法司会审。

同时围绕了考成则例，朱载坖还修改了惩治官员的办法，之前惩治官员没有一定之规，不管是锦衣亲军、都察院还有刑部都可以审理官员违法犯罪的案件，各搞各的，但是朱载坖现在要将这种情况改变，厘清都察院吏部刑部大理寺和锦衣亲军的职能。

锦衣亲军作为天子亲兵，自然是直接接受朱载坖交办的案件和一些疑难重大的案件，不受三法司管辖，审理情况直接上奏朱载坖，有朱载坖圣断，而一般的官员涉嫌犯罪案件，则由都察院负责调查，在都察院调查结束之后，如果认为不需要送交刑部议罪，则直接由都察院和吏部商量处分结果，报内阁审核即可，事涉四品以上大员的，必须要单独具本陈奏，由朱载坖御批之后施行。

而若是都察院调查之后认为应当送交刑部议罪的，都察院要先行文吏部，革职并且开除官籍之后，然后送刑部议罪。

这样的话，都察院就成为一个单独的监察机关，独立行使监察权，而刑部和大理寺则是司法机关，厘清权责，也方便各衙门行政。

朱载坖以诏书明发天下，要求朝廷官员好生学习考成则例，朝廷肯定是要严格执行的，朱载坖命令左都御史海瑞负责考成的落实，考成直接和大计相关，考成连续不佳的官员，要在大计中予以处分的，这是事关各级官员的乌纱，官员们还是很关注的。

隆庆十年就这么快要结束了，按照朱载坖之前制定的规定，各部要向内阁呈递年终的总结，以备内阁查考，同时要制定明年的规划，各布政使司也要向朝廷述职，尤其是涉及钱谷、刑名，地方藩库的问题，要向该管各部呈递文书，由该管各部和都察院予以审核之后通过，发现问题的要立即指名参劾。

而朱载坖最关心的自然是财政问题，在经过两**规模的清丈田亩之后，朝廷的田赋首次超过洪武年间，田赋本色达到了三千二百万石，超过了洪武朝的三千万石，仅次于永乐朝的三千五百万石，朱载坖估计，随着朝廷测绘地图和再次的清丈田亩，田赋本色还会继续增加。

不过对于朝廷来说，最重要的还是银钱的收入，朝廷今年的现银收入中，银钱已经占据了三分之一，废两改元初见成效，根据户部的奏报，盐税收入一百三十七万两，同时向九边转运本色军粮二百八十万石。

钞关收入二百四十万两，已经成为了大明朝廷财政的一个重要来源，据提督钞关户部左侍郎鄢懋卿陈奏，随着税制的进一步完善，钞关税收超过三百万两，不是难事。

当然，对于大明来说，最主要的现银收入还是海关关税，据海关总署奏报，隆庆十年，海关关税收入四百六十万两，创下了关税的记录。

还有少府卿张守直奏报，钱息一百四十万两，内承运库金花银和王直的进献一共三百一十万两，大明朝廷的收入是相当部不错，不过朝廷的开支也是不菲的。

对于大明朝廷来说，最大的开支当然还是军费，水陆二师的军饷、军器、造舰等费用，何计高达五百六十万两，还有本色军粮四百五十万石，这是大明最大的一笔开支。

随后就是官俸等杂七杂八的开支，还有陵寝的营建等开支也高达六十万两，折腾一年，大明的财政还是很紧张，今年只能算是略有盈余，盈余约三十六万两。

主要是今年动用大军征讨北虏，直接耗银达三十余万两，加上各种物资的转运，总的费用高达百万两。

朱载坖要求内阁和各部制定明年的施政计划，朱载坖认为明年相对会安定一点，据郑洛河锦衣亲军的奏报，俺答的身体还尚算康健，应该能够再撑一段时间。所以朱载坖认为，明年主要的精力要放在国内。

首先是编列预算，在北方和缅甸大修水利，朱载坖要在北直隶发展棉纺织业，水利是不可获取的，不仅是北直隶，河道总督潘季驯在考察了河南境内的黄河河道之后，也向朱载坖上疏，要在河南境内大修水利，一来是防止水患，二来是保障河南的农业生产。

河南作为中原大省，地位十分重要，朱载坖认为，要是河南能够安定下来，陕西、山西等地都可以安定下来，一旦河南有乱，出现大量的流民，对于大明来说是极为麻烦的事情，所以在河南大修水利是极为必要的。

同时缅甸作为大明新归之土，也是大明在南方的重要粮仓，更要大规模的兴修水利，提高粮食产量，增强对于缅甸的控制，这都需要朝廷财政的大规模投入。

所以工部等部门拟定了二百二十万两的巨额预算，要求投入进水利设施的兴建中。